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中共福建省委辦公廳 福建省人民政府辦公廳印發《關於推行公職律師公司律師製度的實施意見》

發布時間:2019-10-21 字號:T | T
 中共福建省委辦公廳 福建省人民政府辦公廳印發《關於推行公職律師公司律師製度的實施意見》
 

近日,中共福建省委辦公廳、福建省人民政府辦公廳印發了《關於推行公職律師公司律師製度的實施意見》,並發出通知,要求各地各部門結合實際認真貫徹執行。

《關於推行公職律師公司律師製度的實施意見》公布如下:

為貫徹落實黨的十九大精神,充分發揮公職律師、公司律師作用,提高依法執政、依法行政、依法經營、依法管理的能力水平,促進依法辦事,根據《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發<關於推行法律顧問製度和公職律師公司律師製度的意見>的通知》(以下簡稱中央《意見》)要求,結合我省實際,現就推行公職律師、公司律師製度提出以下實施意見。

一、工作目標和基本原則

(一)工作目標。各級黨政機關根據中央《意見》,建立健全公職律師製度;國有企業深入推進公司律師製度。到2020年,形成完善的公職律師、公司律師管理體製機製,建設一支與我省經濟社會發展和法律服務需求相適應的公職律師、公司律師隊伍。

(二)基本原則。堅持正確政治方向。堅持黨的領導,選拔政治素質高、擁護黨的理論和路線方針政策的法律專業人才進入公職律師、公司律師隊伍。

堅持分類穩妥實施。從實際出發,在黨政機關、人民團體、國有企業分類推行公職律師、公司律師製度,明確政策導向和基本要求,積極穩妥實施。

堅持健全管理機製。完善公職律師、公司律師的執業準入、日常管理、考核獎懲、業務指導監督、違規懲處和保障等機製,處理好公職律師、公司律師與法律顧問之間的銜接,暢通公職律師、公司律師與社會律師、法官、檢察官之間的交流渠道。

二、建立健全黨政機關公職律師製度

(一)擔任公職律師的條件和程序。公職律師是依照以下規定取得公職律師證書的黨政機關公職人員:

1.在黨政機關專門從事法律事務工作或者擔任法律顧問,並具有法律職業資格或者律師資格的人員,經所在單位同意,可以向所在設區市(含平潭綜合實驗區,下同)司法行政部門申請頒發公職律師證書。受理申請的部門審查後,將審查意見和全部申請材料報送省級司法行政部門。符合條件的,由省級司法行政部門向其頒發公職律師證書。

2.國家統一法律職業資格製度實施前已擔任法律顧問、未取得法律職業資格或者律師資格的人員具備下列條件,經所在設區市司法行政部門逐級報國務院司法行政部門考核合格的,由國務院司法行政部門向其頒發公職律師證書:

(1)在黨政機關擔任法律顧問滿15年;

(2)具有高等學校法學類本科學曆並獲得學士及以上學位,或者高等學校非法學類本科及以上學曆並獲得法律碩士、法學碩士及以上學位或者獲得其他相應學位;

(3)具有高級職稱或者同等專業水平。

(二)公職律師的職責。公職律師履行以下職責,並可以受所在單位委托,代表所在單位從事律師法律服務:

1.為重大決策、重大行政行為提供法律意見;

2.參與法規規章草案、黨內法規草案和規範性文件送審稿的起草、論證;

3.參與合作項目的洽談,協助起草、修改重要的法律文書或者以黨政機關為一方當事人的重大合同;

4.為處置涉法涉訴案件、信訪案件和重大突發事件等提供法律服務;

5.參與處理行政複議、訴訟、仲裁等法律事務;

6.所在黨政機關規定的其他職責。

(三)公職律師的權利。公職律師享有以下權利:

1.在執業活動中享有律師法等規定的會見、閱卷、調查取證和發問、質證、辯論等方麵的律師執業權利;

2.加入律師協會,依法依規享有會員權利;

3.律師法規定的其他權利。

(四)公職律師的義務。公職律師應承擔以下義務:

1.接受所在地司法行政部門的業務指導和監督及律師協會的行業管理;

2.不得從事有償法律服務,不得在律師事務所等法律服務機構兼職;

3.不得以律師身份辦理所在單位以外的訴訟或者非訴訟法律事務。

三、建立健全國有企業公司律師製度

(一)擔任公司律師的條件和程序。公司律師是與企業依法簽訂勞動合同,依照以下規定取得公司律師證書的員工:

1.在國有企業擔任法律顧問,並具有法律職業資格或者律師資格的人員,經所在單位同意,可以向所在設區市司法行政部門申請頒發公司律師證書。受理申請的部門審查後,將審查意見和全部申請材料報送省級司法行政部門。符合條件的,由省級司法行政部門向其頒發公司律師證書。

2.國家統一法律職業資格製度實施前已擔任法律顧問、未取得法律職業資格或者律師資格的人員具備下列條件,經所在設區市司法行政部門逐級報國務院司法行政部門考核合格的,由國務院司法行政部門向其頒發公司律師證書:

(1)在國有企業擔任法律顧問滿15年;

(2)具有高等學校法學類本科學曆並獲得學士及以上學位,或者高等學校非法學類本科及以上學曆並獲得法律碩士、法學碩士及以上學位或者獲得其他相應學位;

(3)具有高級職稱或者同等專業水平。

(二)公司律師的職責。公司律師履行以下職責,並可以受所在單位委托,代表所在單位從事律師法律服務:

1.參與企業章程、董事會運行規則的製定;

2.對企業重要經營決策、規章製度、合同進行法律審核;

3.為企業改製重組、並購上市、產權轉讓、破產重整、和解及清算等重大事項提出法律意見;

4.組織開展合規管理、風險管理、知識產權管理、外聘律師管理、法治宣傳教育培訓、法律谘詢;

5.組織處理訴訟、仲裁案件;

6.所在企業規定的其他職責。

(三)公司律師的權利。公司律師享有以下權利:

1.在執業活動中享有律師法等規定的會見、閱卷、調查取證和發問、質證、辯論等方麵的律師執業權利;

2.加入律師協會,依法依規享有會員權利;

3.律師法規定的其他權利。

(四)公司律師的義務。公司律師應承擔以下義務:

1.接受所在地司法行政部門的業務指導、監督和律師協會的行業管理;

2.不得從事有償法律服務,不得在律師事務所等法律服務機構兼職;

3.不得以律師身份辦理所在單位以外的訴訟或者非訴訟法律事務。

四、完善公職律師公司律師管理機製

(一)黨內法規工作機構、政府法製機構和國有企業法律事務部門,分別承擔本單位法律顧問辦公室職責,負責本單位公職律師、公司律師的日常業務管理,協助組織人事部門對公職律師、公司律師進行遴選、聘任、培訓、考核、獎懲,以及對本單位申請公職律師、公司律師證書的工作人員進行審核等。結合實際,建立完善公職律師、公司律師日常管理、學習培訓、考評獎懲等製度,健全完善公職律師、公司律師參與重大決策、重要文件起草等工作機製,建立公職律師、公司律師工作檔案,定期向司法行政部門、律師協會通報公職律師、公司律師工作信息。

(二)司法行政部門負責公職律師、公司律師的執業準入、業務監督指導、違法違規執業行為處罰、個人執業信用信息管理及相關組織協調工作等。

(三)律師協會依法依規承擔公職律師、公司律師的職業道德和執業紀律教育、業務培訓和交流指導、律師權益維護、獎勵和懲戒等行業自律工作,有條件的可設立公職律師、公司律師專門委員會負責具體工作。

(四)健全執業監管機製。公職律師、公司律師執業中因違反法律、法規、規章或律師協會行業規則受到行政處罰或行業處分的,司法行政部門或律師協會應及時將行政處罰或行業處分情況通報公職律師、公司律師所在單位。公職律師、公司律師在本單位履行職責過程中被依法依紀處理的,所在單位應及時通報司法行政部門和律師協會。

(五)公職律師、公司律師脫離原單位,可以申請轉為社會律師,其擔任公職律師、公司律師的經曆計入社會律師執業年限。依照本實施意見第二部分第(一)條第2點規定擔任公職律師和第三部分第(一)條第2點規定擔任公司律師,申請轉為社會律師的,應當符合國家統一法律職業資格製度的相關規定。

(六)公職律師、公司律師依照有關程序遴選為法官、檢察官的,確定法官、檢察官等級應當考慮其從事公職律師、公司律師工作的年限、經曆。

(七)公職律師、公司律師應加入所在地律師協會。按規定需要交納個人會員費的,由所在單位承擔。

(八)公職律師、公司律師每年應參加律師執業年度考核。變換工作單位的,依照規定辦理公職律師、公司律師證書變更。

(九)公職律師、公司律師因崗位調整或單位變換、解除勞動合同等不符合擔任公職律師、公司律師條件的,或不再繼續擔任公職律師、公司律師的,由其擔任公職律師、公司律師所在單位收回其公職律師、公司律師證書,送交所在設區市司法行政部門;由所在設區市司法行政部門報送省級司法行政部門注銷其公職律師、公司律師證書。

五、加強組織領導

(一)黨政機關主要負責同誌作為推進法治建設第一責任人,要認真抓好本地區本部門本單位公職律師、公司律師製度的實施。各級黨政機關要將公職律師、公司律師工作納入黨政機關、國有企業目標責任製考核。推動公職律師、公司律師隊伍建設,促進有關工作科學化、規範化。

(二)黨政機關要按照以下要求充分發揮公職律師的作用:

1.討論、決定重大事項之前,應當聽取公職律師的法律意見;

2.起草、論證有關法規規章草案、黨內法規草案和規範性文件送審稿,應當請公職律師參加,或者聽取其法律意見;

3.依照有關規定應當聽取公職律師的法律意見而未聽取的事項,或者公職律師認為不合法不合規的事項,不得提交討論、作出決定。

對應當聽取公職律師的法律意見而未聽取,應當請公職律師參加而未落實,應當采納公職律師的法律意見而未采納,造成重大損失或者嚴重不良影響的,依法依規追究黨政機關主要負責人、負有責任的其他領導人員和相關責任人員的責任。

(三)國有企業要按照以下要求充分發揮公司律師的作用:

1.討論、決定企業經營管理重大事項之前,應當聽取公司律師的法律意見;

2.起草企業章程、董事會運行規則等,應當請公司律師參加,或者聽取其法律意見;

3.依照有關規定應當聽取公司律師的法律意見而未聽取的事項,或者公司律師認為不合法不合規的事項,不得提交討論、作出決定。

對應當聽取公司律師的法律意見而未聽取,應當交由公司律師進行法律審核而未落實,應當采納公司律師的法律意見而未采納,造成重大損失或者嚴重不良影響的,依法依規追究國有企業主要負責人、負有責任的其他領導人員和相關責任人員的責任。

(四)對工作成績突出的公職律師、公司律師,有關單位應當按照相關規定給予表彰和獎勵。

(五)黨政機關要將公職律師工作經費列入年度部門預算予以統籌保障,為公職律師開展工作、學習培訓、業務交流等提供必要保障。

(六)人民團體參照本實施意見建立公職律師製度。


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